范仲淹的新政失败以后,北宋的朝政越来越腐败,特别是在京城开封府,显贵大臣贪污受贿的习尚十分严重;一些皇亲国戚更是肆无忌惮,不把王法放在眼里。之后,开封府来了个新任知府包拯,这种状况才有了点改变。
包拯是庐州合肥人,早年做过天长县(今安徽天长)的县令。有一次,县里发生一个案件,有个农民夜间把耕牛拴在牛棚里,早上起来,发现牛躺倒在地上,嘴里淌着血,掰开牛嘴一看,原来牛的舌头被人割掉了。这个农民又气又心痛,就赶到县衙门告状,要求包拯为他查究割牛舌的人。
这个无头案该往哪里去查呢?包拯想了一下,就跟告状的农民说:“你先别声张,回去把你家的牛宰了再说。”
农民本来舍不得宰耕牛,按事先的法律,耕牛是不能私自屠宰的。但是一来,割掉了舌头的牛也活不了多少天;二来,县官叫他宰牛,也用不到怕犯法。
那农民回家后,果然把耕牛杀掉了。第二天,天长县衙门里就有人来告发那农民私宰耕牛。
包拯问明状况,马上沉下脸,吆喝一声说:“好大胆的家伙,你把人家的牛割了舌头,反倒来告人私宰耕牛?”
那个家伙一听就呆了,伏在地上直磕头,老忠实实供认是他干的。
原来,割牛舌的人跟那个农民有冤仇,所以先割了牛舌,又去告发牛主人宰牛。
打那以后,包拯审案的名声就传开了。
包拯做了几任地方官,每到一个地方,都取消了一些苛捐杂税,清理了一些冤案。之后,他被调到京城做谏官,也提出不少好的发起。宋仁宗正想整顿一下开封的秩序,才把包拯调任开封府知府。
开封府是皇亲国戚、权门显贵聚集的地方。以前,不管哪个当这差使,免不了跟显贵通枢纽,接受行贿。包拯上任以后,决定把这种腐败的习尚整顿一下。
按照宋朝的端正,谁要到衙门告状,先得托人写状子,还得通过衙门小吏传递给知府。一些讼师恶棍,就趁机敲榨勒索。包拯破了这条端正,老百姓要诉冤告状,可以到府衙门前伐鼓。鼓声一响,府衙门就大开正门,让百姓直接上堂控告。这样一来,衙门的小吏要想做手脚也不敢了。
有一年,开封发大水,那里一条惠民河河道阻塞,水排泄不出去。包拯一调查,河道阻塞的原因是有些阉人、显贵侵占了河道,在河道上修筑花园、亭台。包拯马上下命令,要这些园主把河道上的修建一切拆掉。有个显贵不肯拆除。开封府派人去催促,那人还强词夺理,拿出一张地契,硬说那块地是他的产业。包拯详细一搜检,发现地契是那个显贵自己伪造的。包拯十分生气,勒令那人拆掉花园,还写了一份奏章向宋仁宗揭发。那人一看事儿闹大,要是仁宗真的追究起来,都没有他的利益,只好乖乖地把花园拆了。
一些显贵听到包拯执法严正,都吓得不敢为非作恶。有个显贵想通枢纽,打算送点什么礼物给包拯,旁人提醒他,别白操心了,包拯的廉洁奉公是出了名的。他原来在端州(今广东肇庆)做过官。端州出产的砚台,是当地的特产。皇宫规定,端州官员每年要进贡一批端砚到内廷去。在端州做官的人往往借进贡的机会,向百姓大肆搜刮,私下贪污一批,去讨好那些显贵大臣。搜刮去的端砚比进贡的要多出几十倍。之后,包拯到了端州,向民间征收端砚,除了进贡朝廷的以外,连一块都不增加。直到他离开端州,从没有私自要过一块端砚。
那显贵听了,知道没有空子好钻,也只好罢休。之后开封府的男女老少,没有人不知道包拯是个大清官。民间流传着两句歌谣:“枢纽不到,有阎罗、包老。”(“阎罗”是相传里管地狱的神。)
包拯对亲戚朋友也十分严酷。有的亲戚想利用他做靠山,他一点也不照顾。日子一久,亲戚朋友知道他的脾气,也不敢再为私人的事儿去找他了。
宋仁宗很器重包拯,提升他为枢密副使。他做了大官,家里的生活照样十分朴素,跟普通百姓一样。过了五年,他得重病死了,留下了一份遗嘱说:儿女子孙做了官,如果犯了贪污罪,不许回老家;死了以后,也不许葬在咱包家的坟地上。
因为包拯一生做官清廉,不但生前得到人们的赞扬,在他死后,人们也把他当作清官的典型,尊称他“包公”,大概叫他“包待制”、“包龙图”(包拯得过天章阁待制、尤图阁学士的官衔)民间流传着许多包公铁面无私、打击显贵的故事,还编成包公办案的戏曲和小说。虽然其中大都是虚构的相传,但是也反映了人们对清官的敬慕心情。
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